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不动产登记方案进入攻坚阶段 各省建部门联席制度

来源: 转载   日期:2014-7-29   浏览次数:1928  

    7月26日,国土部网站显示,目前国家发改委、国土部、中央编办等11个部门联合印发《关于开展国家新型城镇化综合试点工作的通知》(下称通知),提出将宅基地和农房纳入全国统一的不动产登记体系,并率先建立和实施不动产统一登记制度。

  由国土部领衔的全国不动产登记工作,眼下正进入攻坚阶段。7月23日,国土部新闻发言人对外透露,目前《不动产登记条例》在广泛听取有关机关、组织和公民意见基础上,正在依法加紧起草制定。

  国土部新闻发言人表示,由于我国长期实行不动产分散登记的体制,各自形成了一套独立的登记体系,在《条例》起草过程中,涉及各类不动产登记的机构、人员、规章制度、技术规范等情况,需要一定时间全面摸清。

  而通知要求,将农村宅基地与农房纳入不动产登记,此项工作自然也为全国不动产登记工作增加了相应的难度。

  但中国城市经济学会副会长牛凤瑞对21世纪经济报道记者表示,农村的不动产登记比城市来的更加简单,主要是面临一个人户分离的问题,农民工进城之后,可能长期不在农村居住了,但是一旦要登记、要确权,农民还是有一定积极性,毕竟这是农民未来可以变现流转的一块资产收入。

  各省成立联席会议制度

  7月26日,远在西北的甘肃省召开了不动产统一登记工作领导小组第一次会议,研究了省不动产统一登记职责整合、机构组建和保持工作平稳过渡等有关事宜。

  分管的常务副省长罗笑虎表示,目前甘肃省政府已经将此项工作列入了政府工作报告和改革要点。即便这样西北的省份,所牵涉到的职能与工作也非常复杂,甘肃也需要整合不同部门的不动产登记职责,建立信息管理基础平台,组建统一的登记机构执行。

  在部委层面尚且还在协调推进方案工作之时,对于地方而言,许多工作已经在展开,据21世纪经济报道了解,不完全统计全国目前已经有17个省市,启动了由国土资源部门牵头的不动产统一登记职责整合工作。

  其中,河北、黑龙江、山东、湖北、江西5个省已经正式建立不动产登记联席会议制度;北京、辽宁、黑龙江、广东、四川已在国土资源厅局内成立了不动产统一登记领导小组。

  按照国土资源部的工作计划,全国主要省、自治区、直辖市和计划单列市应尽量在2014年内建立联席会议制,以确保按照国务院政府职能转变方案的要求,在2016年全面实施不动产统一登记制度。

  21世纪经济报道记者从浙江省国土资源系统了解到,关于不动产统一登记,浙江将采取“省市同步推进”,目前国土资源厅已向省政府递交报告。

  浙江国土资源厅一位负责人透露,国家层面职能部门已经明确,但浙江省市层面还没有明确下来,各个职能部门没整合,未来浙江会根据即将颁布的《不动产登记条例(送审稿)》,再制定具体的执行条例。

  有些省份在市一级均推进了不动产登记工作。7月22日,山东的青岛市国土资源和房屋管理局对外透露,青岛的不动产登记工作已经启动,联席会议制度已经正式建立,由青岛市国土资源房管局、市编委办、市法制办、市财政局、市地税局等8个部门组成,市国土资源房管局为联席会议牵头单位。

  城市与农村利益置换

  上海易居房地产研究院副院长杨红旭表示:“不动产统一登记主要问题是部门之间的协调管理。原来这个事情是由住建部、国土部、农业部等多个部门多头在管,而现在归并之后,利益割裂问题不好协调。”

  7月23日,国土部新闻发言人表示,除了协调不同职能部门的原有管理方式之外,《不动产登记条例》也是落实《物权法》的重要行政法规。《物权法》中一些重大问题需要通过《条例》进一步细化、明确,这些问题还需要深入研究,做好与《物权法》的充分衔接。

  另外,建立不动产统一登记制度,需要完备的技术标准和规程规范予以支撑,这些标准和规范都要与《条例》同步进行研究,反复论证并理清技术思路后,才能在《条例》中予以准确反映,保证《条例》的可操作性。

  “所以这项工作的推进难度系数会比较大,尤其在信息的收集和整理,农村宅基地的确权登记中,要搞清楚所有者的房屋具体面积,确定好边界,掌握好这些基础数据,是比较复杂而且工作量非常大的任务。”杨红旭认为。

  中国城市经济学会副会长牛凤瑞表示,总的来说,这也是国家推进城市建设的重要措施。现阶段,我国城市流动人口较多,所以在农村不动产登记这一块,势必要保障好农民的合法利益,这也是一个城市和农村利益的置换。(来源21世纪经济报道)